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老齡化社會趨勢正持續加重 養老服務迎新挑戰

來源:中國經濟時報 2019-04-19 10:58中國投資咨詢網 A-A+

  國務院辦公廳日前印發《關于推進養老服務發展的意見》(以下簡稱《意見》)要求,按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署,為打通“堵點”,消除“痛點”,破除發展障礙,健全市場機制,持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

  養老從來都是輿論高度關注和熱議的話題,特別是在當前供給側結構性改革的背景下,促進養老服務供給有效對接養老需求更被明確為現階段推進養老服務提質發展的重點。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,不同于以往針對養老服務業明確的政策意見注重從產業角度促進養老服務市場的全面放開,此次《意見》從養老服務自身出發,更加注重提升民眾的養老服務獲得感,且更加注重多樣化和多層次需求,本質上也凸顯了供給側改革的要求。

  具體政策對癥養老服務“堵點”與“痛點”

  來自全國老齡辦的數據顯示,截至2017年底,我國60歲及以上老年人口有2.41億,占總人口的17.3%。可見,我國老齡化的社會趨勢正在持續加重,這就為養老服務帶來了新的挑戰。但不可否認的是,盡管政策層面一再布局養老服務產業發展,不斷提升養老服務質量,但養老服務至今仍難盡如人意。

  正如《意見》所言,養老服務市場活力尚未充分激發,發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在,人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。為此,《意見》從深化“放管服”改革、拓展養老服務投融資渠道、擴大養老服務就業創業、擴大養老服務消費、促進養老服務高質量發展、促進養老服務基礎設施建設等六個方面提出了28條具體政策措施。

  與此同時,《意見》還明確提出,國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實,健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。各地要充實、加強基層養老工作力量,強化區域養老服務資源統籌管理。

  其中,部際聯席會議制度的引入以及深化“放管服”、拓展投融資等具體措施一度被外界冠以“戳中養老服務發展堵點與難點”之名。這一點對于投身其中的人而言,更是深有體會。

  長期致力于推進醫養結合且身兼某養老機構負責人的孫震,一直認為養老服務市場向社會資本拋出的橄欖枝是無限的商業藍海。其中,醫養結合正是遵循未來醫療服務市場與養老服務市場高度整合的趨勢,以應對日益巨大的養老及就醫需求的必經途徑。而對于實際操作中遇到的諸多難題,他在接受本報記者采訪時表示,比如,養老服務與醫療設備和人員的審批、可持續化的投資等都是困擾投身醫養結合產業人員的難點。

  “或許這些問題在國家推進聯席會議制度集各部門合力加以解決,以及降低稅費負擔,簡化審批流程等舉措的共同作用下能有所改善。”孫震說。

  在行業內看來,醫養結合被列為養老服務體系的重要前提,會被貫穿于居家、社區、機構養老始終,雖然從當前看,醫養結合是養老服務的短板,但從長遠看,醫養結合將為養老服務市場發展帶來重大機遇。對此,孫震也深信不疑。

  養老服務兼具經濟與社會效益

  不可否認,養老問題不僅是社會問題,更是經濟問題,諸如加速構建統一可銜接的城鄉養老保險格局、完善養老金制度、以房養老等圍繞“錢”展開的政策布局,必須在符合國情的養老制度和模式下才能發揮作用,即要解決如何花錢的問題。而圍繞“錢”展開的政策部署背后,則是要確保養老需求得以滿足,實際上,正是基于兼具經濟與社會效益的雙重屬性,才導致近年來國家層面針對養老服務和養老服務業加緊布局,二者雖有一字之差,但目的一致。

  2013年9月6日,國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》,針對養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等突出問題提出全方位指導意見,提出到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。

  2014年4月,原國土資源部印發《養老服務設施用地指導意見》,在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規定,從土地政策出發大力支持養老服務業發展。

  2016年12月,國辦印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》提出,到2020年,養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,市場監管機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。

  如今,國辦又印發《意見》,圍繞養老服務體系重申各種具體舉措,意在進一步強化民眾對養老服務的獲得感、幸福感、安全感。中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受本報記者采訪時曾指出,隨著老齡化社會的到來,居家和社區養老的社會化早已讓原本清晰的邊界有所融合,因此,政策著力點要兼顧政府主導和社會參與,并尋求適當平衡,做法值得肯定。

  從這點看,此次《意見》圍繞養老服務自身,注重提升民眾養老服務的獲得感,且更加注重多樣化和多層次需求,背后反映了從供給側針對差異化養老提供服務的要求。彭剛認為,解決好老年人口對養老服務的差異化需求,是我國全面建成小康社會目標的重要組成部分,其中更涉及貧困地區老年人口,以及不同區域發展平衡的問題。因此,也只有更加尊重市場規律,吸納社會力量積極參與,才能更好地解決養老問題。

關鍵詞:養老服務 養老保險
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